Líderes Mundiales
Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional
Texto: Kevin P. Gallagher y Jörg Haas
Copyright: Project Syndicate, 2018.
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NUEVA YORK – Los líderes financieros mundiales se reúnen en Washington, DC, esta semana para las reuniones anuales de primavera del Grupo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Este año, pedirán a los contribuyentes del mundo que otorguen al Banco Mundial y otros bancos multilaterales de desarrollo (MDB) más capital para llenar las brechas de infraestructura global.
Aumentar el capital y optimizar el capital existente de los BMD del mundo es de suma importancia. Pero hacerlo solo tiene sentido si ese financiamiento se usa para mover la economía mundial en una dirección consistente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas y el acuerdo climático de París 2015.
Según investigadores de Brookings Institution, el mundo necesita invertir $ 3 billones adicionales por año en infraestructura sostenible para mantener el calentamiento global por debajo de los 2 ° C en relación con los niveles preindustriales, objetivo consagrado tanto en los ODS como en el acuerdo de París. Hoy, sin embargo, la infraestructura contribuye en gran medida al calentamiento global, con aproximadamente el 70% de todas las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de su construcción y operación.
Eso significa que la infraestructura que construimos, o que dejamos de construir, puede determinar si lograremos los objetivos climáticos globales. También determinará si los servicios de infraestructura seguros y asequibles (por ejemplo, agua, saneamiento, electricidad y atención médica) pueden ampliarse para cumplir otros ODS, como la eliminación de la pobreza.
Aquí, los BMD pueden jugar un papel esencial, dado que el sector privado y los gobiernos nacionales a menudo evitan tal inversión. Los mercados de capitales privados son intrínsecamente sesgados hacia el corto plazo y tienden a no financiar inversiones a largo plazo en infraestructura. Aunque el crecimiento económico mundial se está acelerando, el financiamiento de la infraestructura del sector privado ha estado disminuyendo , según el Banco Mundial, de $ 210 mil millones en 2010 a $ 38 mil millones en 2017.
Y aunque los gobiernos nacionales proporcionan más del 75% del financiamiento para infraestructura, tienden a evitar gastos masivos para nuevos proyectos, particularmente infraestructura sostenible. Además, muchos gobiernos prefieren las asociaciones público-privadas que les permiten mantener los pasivos fuera del presupuesto. Y, como descubrió recientemente el FMI , los gobiernos a menudo lanzan proyectos de infraestructura como una forma de oscilar los votos en el período previo a las elecciones. Por lo tanto, las preocupaciones sobre la sostenibilidad a largo plazo (incluido el mantenimiento de la infraestructura) suelen quedar relegadas a los motivos políticos.
A la luz de estas deficiencias, los bancos de desarrollo tienen un papel único que desempeñar aprovechando la experiencia y reuniendo a los interesados para financiar los tipos adecuados de infraestructura. Con ese fin, en 2015, el Banco Mundial y otros BMD lanzaron una estrategia para aumentar el financiamiento del desarrollo «de miles de millones a billones«, utilizando las finanzas públicas para «atraer» la inversión privada, especialmente de grandes inversores institucionales como fondos de pensiones y seguros.
Pero, desde entonces, el Banco Mundial ha rebautizado su enfoque como «maximizando las finanzas para el desarrollo» (MFD, por sus siglas en inglés), al tiempo que no demuestra cómo realmente logrará los ODS. Esta incertidumbre estratégica debería servir como un recordatorio de que, si bien los BMD tienen un papel fundamental que desempeñar, no se les debe dar carta blanca.
En el Centro de Políticas de Desarrollo Global de la Universidad de Boston, estimamos que los BMD podrían aumentar los préstamos en hasta $ 1.9 trillones. Dicho esto, un cheque en blanco sería desastroso, dado que el patrón de financiamiento actual de los BMD, y en particular del Grupo del Banco Mundial, es altamente intensivo en carbono . Además, un estudio reciente del Banco Interamericano de Desarrollo documenta cómo los proyectos financiados por los BMD bajo el modelo actual han alimentado la inequidad social y el conflicto en diferentes partes del mundo.
El dinero del contribuyente para cerrar las brechas de infraestructura global debería estar condicionado a la recalibración de los MDB de sus estrategias hacia los ODS y el acuerdo climático de París. Esto requerirá reformas a la gobernanza a nivel de junta y proyecto de los BMD. El objetivo debe ser garantizar que los países en desarrollo, especialmente los más vulnerables al cambio climático, tengan más voz en las decisiones a nivel de junta de los bancos de desarrollo. Además, las comunidades más pobres y vulnerables deben ser incluidas en el proceso desde el principio, para que puedan dar su consentimiento previo completo. Las comunidades afectadas deberían compartir los beneficios, no absorber los costos, de las nuevas inversiones en infraestructura.
Para abordar el cambio climático directamente, todas las inversiones en infraestructura deberían estar sujetas a una «prueba de París« para confirmar que los proyectos se llevan a cabo de conformidad con el objetivo de mantener el calentamiento global muy por debajo de 2 ° C o incluso por debajo de 1,5 ° C. El compromiso del Banco Mundial de poner fin al apoyo financiero para el petróleo y el gas aguas arriba es un paso en la dirección correcta, pero debería ampliarse y convertirse en la norma para todos los BMD. Además, se necesitan más evaluaciones de impacto para garantizar que los proyectos viales, ferroviarios y fluviales no destruyan los medios de subsistencia o los ecosistemas cercanos, lo que generará más emisiones de gases de efecto invernadero y una pérdida de biodiversidad vital.
Finalmente, necesitaremos sistemas de monitoreo y evaluación adecuados para hacer cumplir un nuevo acuerdo para los BMD. Sin la responsabilidad y los objetivos claros establecidos por los ODS y el acuerdo de París, los BMD continuarán operando de acuerdo con su propia discreción financiada por los contribuyentes, en detrimento del clima, el medio ambiente y la equidad social en todo el mundo.
Copyright: Project Syndicate, 2018.
AUTOR, Kevin P. Gallagher es director del Centro de Política de Desarrollo Global de la Escuela de Estudios Globales Pardee de la Universidad de Boston y el co-presidente del G-20 grupo de trabajo para una arquitectura financiera internacional para la estabilidad y el desarrollo.
AUTOR, Jörg Haas es jefe del departamento de política internacional de la Fundación Heinrich Böll.
